各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人力資源和社會(huì)保障局
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
中山市交通運(yùn)輸局
中山市水務(wù)局
2020年7月6日
第一條為保障我市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號(hào)）、《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》《建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本《細(xì)則》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等）從事工程項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位（包括工程總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)）。
建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金（以下簡稱“工資保證金”）的使用對(duì)象為在建工程項(xiàng)目的被欠薪農(nóng)民工。
第三條 建設(shè)工程承包合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同的約定在我市商業(yè)銀行開立工資保證金專戶，或提供已在我市商業(yè)銀行開立的工資保證金專戶賬號(hào)，并按自愿原則就工資保證金專戶內(nèi)資金的?？顚Ｓ门c人力資源社會(huì)保障行政部門、項(xiàng)目行政主管部門、建設(shè)單位、開戶銀行簽訂協(xié)議（以下簡稱五方協(xié)議），約定工資保證金的繳存、提取及退回辦法、銀行的函告義務(wù)，明確因欠薪同意提取工資保證金發(fā)放農(nóng)民工工資，以及提取后等額補(bǔ)足相應(yīng)資金等內(nèi)容。同一施工單位在我市只設(shè)立一個(gè)工資保證金賬戶，工資保證金賬戶由開戶單位自行管理。
第四條 工程項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位在與施工單位簽訂工程承包合同后，從工程款中按工程承包合同造價(jià)預(yù)先提取一定比例的資金，存入施工單位預(yù)先設(shè)立的工資保證金專戶中，作為該工程項(xiàng)目的工資保證金。該項(xiàng)目工資保證金視為建設(shè)單位預(yù)付給施工單位工程款的一部分。
第五條 工資保證金繳存比例以工程項(xiàng)目的承包合同總價(jià)、勞動(dòng)用工規(guī)模、工資預(yù)算、施工單位資質(zhì)及其三年內(nèi)的勞動(dòng)保障守法誠信檔案等為依據(jù)。單個(gè)工程項(xiàng)目工資保證金的繳存按工程承包合同總價(jià)的3%，且最高不超過500萬元（含本數(shù)）；多個(gè)工程項(xiàng)目工資保證金的繳存按單個(gè)工程項(xiàng)目繳存的比例和金額累計(jì)，但繳存金額上限不超過500萬元（含本數(shù)）。
第六條 對(duì)繳存前連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的施工單位，在繳存新項(xiàng)目工資保證金時(shí)按工程承包合同總價(jià)的1.5%繳存工資保證金，但繳存金額上限不超過500萬元（含本數(shù)）。對(duì)連續(xù)三年來未發(fā)生拖欠工資行為，可免于繳存新項(xiàng)目的工資保證金。
對(duì)繳存前兩年內(nèi)因拖欠工資行為，被人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令整改、作出行政處理或行政處罰的，在繳存新項(xiàng)目工資保證金時(shí)按工程承包合同總價(jià)的4.5%繳存工資保證金；對(duì)因拖欠工資被納入失信黑名單的施工單位，在繳存新項(xiàng)目工資保證金時(shí)按工程承包合同總價(jià)的6%繳存工資保證金，其提高比例后繳存的工資保證金金額不受繳存金額上限限制。施工單位是否存在拖欠工資情況由市人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行核定。
第七條 推行第三方擔(dān)保制度。施工單位可選擇銀行保函或具備資格的第三方擔(dān)保的方式替代工資保證金的繳存，擔(dān)保工資保證金金額不得低于該在建項(xiàng)目應(yīng)繳存工資保證金金額。
按住建、交通、水利等行業(yè)主管部門的要求參加了工人工資支付保證保險(xiǎn)的施工單位，免繳工資保證金。
第八條 項(xiàng)目行政主管部門在辦理開工報(bào)告?zhèn)浒讣叭粘１O(jiān)管時(shí)，應(yīng)將該在建項(xiàng)目工資保證金的開戶和繳存情況通報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門。
交通（公路、水運(yùn)）工程建設(shè)中特別大、工期長、施工單位多等特點(diǎn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門按規(guī)定辦理。
第九條 施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正。施工單位逾期不履行責(zé)令改正指令或行政處理決定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同行業(yè)行政主管部門，按五方協(xié)議約定的時(shí)限和條件提取該施工單位的工資保證金，用于發(fā)放被拖欠農(nóng)民工工資；未簽訂五方協(xié)議的，經(jīng)施工單位與被拖欠工資農(nóng)民工雙方共同確認(rèn)被拖欠工資具體金額后，由人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門，向該施工單位開立工資保證金賬戶的商業(yè)銀行出具《支付拖欠農(nóng)民工工資通知書》（見附件1），提取該施工單位的工資保證金，用于發(fā)放被拖欠農(nóng)民工工資；采用協(xié)議銀行擔(dān)?；蚓邆滟Y格的第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，由擔(dān)保方墊付工資。
在建項(xiàng)目分包建設(shè)的承包人拖欠農(nóng)民工工資的，可以由施工總承包單位的工資保證金先予墊付，墊付款項(xiàng)可依照《廣東省工資支付條例》第三十七條的規(guī)定，在施工總承包單位應(yīng)支付的工程款中予以抵扣。
交通（公路、水運(yùn)）在建工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪時(shí)，可由建設(shè)單位和施工單位核實(shí)后，通知工資保證金專用賬戶開戶銀行從中將工資撥付到被欠薪農(nóng)民工個(gè)人賬戶。
第十條 工資保證金已全部或部分用于墊付欠薪但項(xiàng)目未完工的，開設(shè)工資保證金賬戶的施工單位應(yīng)當(dāng)按照五方協(xié)議的約定及時(shí)等額補(bǔ)足。
第十一條 工程完工驗(yàn)收或該項(xiàng)目施工許可證注銷，工人工資已全額支付的，施工單位填寫《返還建設(shè)工程工資保證金申請(qǐng)表》（一式三份，見附件2），并提交工程總承包合同、工人工資保證金開戶繳存憑證、工資支付憑證、工程竣工備案登記表（或注銷施工許可憑證），復(fù)印件加蓋施工單位公章，向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)辦理該項(xiàng)目工資保證金返還。
第十二條人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門，自收到工資保證金返還申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)，在該項(xiàng)目施工現(xiàn)場的明顯位置進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日；公示內(nèi)容包括公告（注明聯(lián)系人、舉報(bào)投訴地址、電話）、工人名單、工資表明細(xì)等。
第十三條 返還工資保證金申請(qǐng)公示期內(nèi)未接到欠薪舉報(bào)投訴的，人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門在公示期結(jié)束后的3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)施工單位工資保證金返還申請(qǐng)，施工單位攜帶已批復(fù)的《返還建設(shè)工程工資保證金申請(qǐng)表》，到工資保證金開戶銀行辦理返還工資保證金業(yè)務(wù)。
公示期內(nèi)接到欠薪投訴或舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，在調(diào)查處理期間工資保證金暫不返還，人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)欠薪違法行為依法處理完成后，再予以批復(fù)工資保證金返還。
第十四條 工資保證金開戶銀行收到已批復(fù)的返還通知后，應(yīng)當(dāng)將專戶內(nèi)該項(xiàng)目的工資保證金本金和利息返還施工單位，并核銷該項(xiàng)目工資保證金賬戶，同時(shí)將辦理情況函告人力資源社會(huì)保障行政部門和項(xiàng)目行政主管部門。
同一施工單位有多個(gè)項(xiàng)目，且其他在建項(xiàng)目工資保證金應(yīng)繳存總額低于500萬元時(shí)，返還超出其他在建項(xiàng)目按第五條規(guī)定應(yīng)繳工資保證金的部分。
第十五條 工資保證金專款專用，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，不得提取、挪用工資保證金用于本單位施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付以外的事項(xiàng)。
當(dāng)出現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位的工資保證金賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃的情況時(shí)，工資保證金開戶銀行應(yīng)及時(shí)告知人力資源社會(huì)保障行政部門及項(xiàng)目行政主管部門、建設(shè)單位。
第十六條 有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》予以行政處罰，依法記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案，列入拖欠克扣工資黑名單；將違法信息告知中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依法在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及行業(yè)誠信信息平臺(tái)公布；屬于政府投資工程項(xiàng)目的，同時(shí)納入政府工程項(xiàng)目投資審批系統(tǒng)，有關(guān)主管部門對(duì)其在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面依法予以嚴(yán)格限制：
（一）建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資后，存在《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五十二條情形的；
（二）用人單位受到行政處罰決定后，在一年內(nèi)又發(fā)生同類欠薪違法行為的；
（三）施工單位故意制造拖欠工資假象，采取欺詐手段騙取工資保證金專戶資金的。
第十七條 人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同行業(yè)行政主管部門對(duì)工資保證金制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
住建、交通、水利等行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工資保證金的繳存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未繳清工資保證金的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位限期繳清。
對(duì)不按規(guī)定開立工資保證金專戶繳存工資保證金的，或未按第十條規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足工資保證金賬戶已提取部分的建設(shè)單位或施工單位，由人社、住建、交通、水利等部門，在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面依法依規(guī)予以限制。
第十八條 人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)行政主管部門及其工作人員在實(shí)施工資保證金制度中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《中山市建設(shè)工程勞務(wù)工資保證金管理實(shí)施細(xì)則》（中建〔2015〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件 [1.支付拖欠農(nóng)民工工資通知書；2.返還建設(shè)工程工資保證金申請(qǐng)表]，此略。
政策解讀：《中山市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則》解讀
附件下載：
中山永基建設(shè)有限公司 ?2020 All Right Reserve 粵ICP備11019513號(hào)
