火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范政府財政性資金投資建設(shè)和國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項目（以下統(tǒng)稱"政府投資建設(shè)工程項目"）施工招標(biāo)投標(biāo)活動，完善有形建筑市場管理機制，根據(jù)有關(guān)招投標(biāo)管理的法律、法規(guī)以及《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委等九部委令56號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實行預(yù)選承包商管理制度
政府投資建設(shè)工程項目選擇承包商，應(yīng)從政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商資格審查委員會編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人（以下統(tǒng)稱“預(yù)選投標(biāo)人”），未設(shè)預(yù)選承包商名錄庫的除外。通過資格預(yù)選集中審查的投標(biāo)人，符合投標(biāo)條件的，可直接報名參加政府投資建設(shè)工程項目的招投標(biāo)活動。市發(fā)展和改革局會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定預(yù)選承包商管理規(guī)定，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)預(yù)選承包商管理規(guī)定相應(yīng)制定實施細則。
二、規(guī)范使用資格審查文件范本和招標(biāo)文件范本
（一）關(guān)于資格審查。實行預(yù)選承包商制度的政府投資建設(shè)工程項目一般不再進行招標(biāo)資格審查。確需進行招標(biāo)資格審查的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目管理權(quán)限向有關(guān)行業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)初審并報市政府批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審。
（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)范本使用。有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市、本行業(yè)實際，制定政府投資建設(shè)工程項目《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格審查文件范本》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》。招標(biāo)人進行工程招投標(biāo)活動時，須使用行業(yè)行政主管部門提供的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格審查文件范本》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》。招標(biāo)人如提出與范本不一致條款或內(nèi)容的，應(yīng)向行業(yè)行政主管部門申請，未征得行業(yè)行政主管部門同意備案的，不得自行設(shè)置。
三、設(shè)定投標(biāo)人數(shù)量、工程項目類別、評標(biāo)辦法及標(biāo)底
（一）投標(biāo)人數(shù)量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的資質(zhì)等級、建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格設(shè)置投標(biāo)人資格條件（按最低條件設(shè)置），凡符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報名參加投標(biāo)。當(dāng)報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過12名時，招標(biāo)人可在市建設(shè)工程交易中心采用隨機方式公開抽取不少于12名為投標(biāo)人；當(dāng)報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過12名（含12名）時，所有報名的預(yù)選投標(biāo)人均為投標(biāo)人。招標(biāo)人通過中山建設(shè)信息網(wǎng)（http://jsj.zs.gov.cn）發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件、答疑等進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，投標(biāo)人數(shù)量只設(shè)下限，不設(shè)上限。
（二）政府投資建設(shè)工程項目分類。政府投資建設(shè)工程項目劃分為四類：一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。（詳見附件1）
（三）建設(shè)工程評標(biāo)辦法。
1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)不再進行技術(shù)標(biāo)評審，只進行商務(wù)標(biāo)評審。招標(biāo)人只對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)、人員、設(shè)備等提出要求，由投標(biāo)人進行承諾。均滿足要求的，進入經(jīng)濟標(biāo)評審，以有效報價中最低價者為中標(biāo)人（低于企業(yè)成本除外）。
2.綜合評估法-a。技術(shù)標(biāo)評審只進行合格性評審，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標(biāo)的評審。在有效的商務(wù)標(biāo)中，取所有有效報價的平均值，然后把低于平均值的有效報價再取平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，報價低于并最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
3.綜合評估法-b。技術(shù)標(biāo)評審只進行合格性評審，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標(biāo)的評審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出余下報價的平均值，以報價低于并最接近平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
4.綜合評估法-c。即技術(shù)標(biāo)評審合格后（60分合格），得分前8名可進入商務(wù)標(biāo)評審，以有效報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出平均值，以報價低于并最接近平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
5.綜合評估法- d。即對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)（20-40分）和經(jīng)濟標(biāo)（60-80分）分別進行評審打分，以技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)綜合得分最高的單位為中標(biāo)人。
招標(biāo)人根據(jù)工程類別對應(yīng)選用評標(biāo)辦法，評標(biāo)辦法細則由各行業(yè)行政主管部門另行制定。
（四）標(biāo)底設(shè)置。
施工招標(biāo)工程的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、建設(shè)工程計價辦法以及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定等進行編制，并按照《政府投資建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)報價上、下限值一覽表》（附件2）設(shè)置投標(biāo)控制報價的上、下限價。
招標(biāo)人在開標(biāo)前至少提前3日將招標(biāo)項目的中介預(yù)算總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計以及投標(biāo)控制價的上下限通知所有投標(biāo)人。超出投標(biāo)控制價上下限的投標(biāo)報價按廢標(biāo)處理。
政府投資建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)報價上下限值的設(shè)定，由各行業(yè)行政主管部門根據(jù)市場變化情況，每6個月在中山建設(shè)信息網(wǎng)上公布一次。
四、組成評標(biāo)委員會
（一）評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標(biāo)委員會成員在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機抽取的方式確定，人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請評標(biāo)專家的，須向行業(yè)行政主管部門書面提出申請，并列明理由和有關(guān)保密措施，經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后方可實施。
在一個評標(biāo)委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標(biāo)專家，不得來自同一工作單位。
（二）招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。對于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可委派代表參加但人數(shù)不得超過兩人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標(biāo)前1日報有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。
（三）評標(biāo)委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值。評標(biāo)委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負20%，該成員須向市招標(biāo)辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。
（四）需要評標(biāo)委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應(yīng)當(dāng)進行表決，經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會議紀要應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。
（五）評標(biāo)委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認；持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。
（六）嚴格限制評標(biāo)委員會的無效標(biāo)或廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及資格審查文件、招標(biāo)文件單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。
評標(biāo)委員會在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。
五、加強制度建設(shè)和執(zhí)行
（一）落實公示制度。評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對中標(biāo)單位及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書備案手續(xù)。
（二）完善工程保證擔(dān)保制度。投標(biāo)人在投標(biāo)前需提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同后須提交由金融機構(gòu)提供的履約擔(dān)保。工程履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明并在工程承包合同中約定。中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價與投標(biāo)控制價上限之間的差額，且不低于中標(biāo)價的15%。
（三）建立電子招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，開展調(diào)查研究，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，逐步建立電子招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)。通過在網(wǎng)上進行信息發(fā)布、投標(biāo)報名、發(fā)標(biāo)、答疑，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地對技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟標(biāo)進行評審，減少評標(biāo)專家憑經(jīng)驗評標(biāo)產(chǎn)生的主觀隨意性，解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)的難題。
（四）建立企業(yè)誠信制度。市發(fā)展和改革局會同各行業(yè)行政主管部門研究制定企業(yè)誠信制度，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)誠信管理制度制定具體實施細則。通過對企業(yè)參與我市政府投資建設(shè)工程項目建設(shè)情況進行全面考評，建立企業(yè)信用檔案，對誠信企業(yè)給予獎勵，將企業(yè)違法違約行為記錄在案并對企業(yè)及相關(guān)人員依法依規(guī)作出處理。
（五）健全責(zé)任追究機制。市發(fā)展和改革局會同相關(guān)行業(yè)行政主管部門研究建立各方建設(shè)主體的責(zé)任追究機制，明確各方主體的工作職責(zé)，強化責(zé)任追究，促使各方主體切實貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)及各項管理制度，確保工程項目建設(shè)任務(wù)落到實處。
六、強化合同履行和監(jiān)管
招標(biāo)人應(yīng)嚴格執(zhí)行工程合同，加強資金管理，控制建設(shè)成本，落實工程質(zhì)量與建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工期進度。根據(jù)工程項目建設(shè)的實際情況，招標(biāo)人應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理制度，加強對中標(biāo)人履行合同的監(jiān)督檢查，確保工程項目的質(zhì)量、進度和施工安全，并及時將中標(biāo)人履約過程中的違法違約行為向有關(guān)行業(yè)行政主管部門匯報，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全工程項目施工建設(shè)的日常監(jiān)督檢查制度，落實監(jiān)管職責(zé)，確保做到監(jiān)督檢查到位。加強對工程項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處工程建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違規(guī)變更合同或增加工程量以及影響工程項目質(zhì)量、施工安全的一系列違法違規(guī)行為，規(guī)范我市施工建設(shè)行為，防止腐敗行為滋生，預(yù)防“豆腐渣工程”和安全事故的發(fā)生。
七、明確行政監(jiān)督職能分工
市各行業(yè)行政主管部門依照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（粵府辦〔2000〕105號）精神，履行招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)，對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
中山市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是政府投資建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門，負責(zé)按照相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章、資格審查文件、招標(biāo)文件等規(guī)定，對招標(biāo)申請、報名、發(fā)標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的一系列招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，并監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)人組織實施招標(biāo)投標(biāo)活動前，所需資格審查文件、招標(biāo)文件等有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)資料須先報有關(guān)行業(yè)行政主管部門審查備案后，再進入有形建筑市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
中山市建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）是為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供配套服務(wù)，定期對建設(shè)工程交易情況進行統(tǒng)計、匯總，及時報送有關(guān)行業(yè)行政主管部門。
中山市人民政府
二○○九年十二月四日
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